推进ADR机制,多元化解劳资纠纷

2019-12-05 04:06:44 来源: 石河子信息港

党的十八大明确提出: 健全劳动标准体系和劳动关系协调机制,加强劳动保障监督和争议调解仲裁,构建和谐劳动关系。 这是劳动关系内在需求的外部反映,而建立多渠道化解社会矛盾纠纷(ADR)机制,则是劳动关系的必然要求。

当前,劳资纠纷增多的原因是多样的,归纳起来,主要有:

1.普遍存在用工不规范现象

如未按照一定程序制定用工规章制度、并向劳动者及时公告或公示;与劳动者不签订劳动合同,或虽签订了劳动合同,但对加班时间和加班费用等约定不明;未依照规定建立工资台账;恶意拖欠或不足额支付劳动报酬;不及时缴纳社会保险等等,导致劳动者对用工单位缺乏基本信任感,也是引发劳动争议的主要原因。

2.劳资双方恶意诉讼日益严重

由于部分用工单位与劳动者之间缺乏基本信任和相互合作的意识,劳资双方普遍存在恶意诉讼的现象:一方面,用工单位通过隐匿、伪造证据,或建立关联公司、混淆用工主体来拖延诉讼,增加劳动者******成本,浪费了有限的司法资源;另一方面,劳动者通过不要求签订合同,事后又以用工单位未签合同要求双倍工资;或者先以明示不用单位缴纳社会保险,事后以用工单位未为其缴纳社会保险而要求解除合同,并支付经济补偿等等,这些都是用工不规范引发的后果。

.劳动争议纠纷处理程序冗长,经过数次处理,反映在案件数量上也普遍增加

当前,我国法律法规规定,劳动争议纠纷实行 一裁二审 制度,即对不服劳动争议仲裁的,可以向人民法院提出诉讼;对一审判决不服的可以提出上诉,导致争议解决时间过长,容易形成劳动者******成本大幅提高。而这种多次处理、多次统计,导致劳动争议纠纷在数量统计上出现较大的增长。

4.非诉解决机制功能并未完全建立,或未完全发挥应有的作用

为使劳动者权益被侵害纠纷迅速得到化解,各级政府、人民法院都曾尝试建立非诉解决纠纷机制,即不通过诉讼,利用社会力量解决争议。但由于各种原因,非诉解决机制并未达到目的,发挥应有作用。部分地方甚至尚未建立相应的机制。

化解劳动争议应举全社会之力,这既是创建和谐劳动关系的现实需要,也是保障社会稳定的现实需要。为此,建议在解决劳动纠纷中充分发挥社会各种力量,快速、妥善处理劳动争议纠纷:

1.普遍建立和完善用工企业调解委员会,加强对企业调解委员会的指导

根据《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》的规定,我国目前处理劳动争议的机构有:企业劳动争议调解委员会、地方劳动争议仲裁委员会和地方人民法院。企业劳动争议调解委员会是负责本企业内部劳动争议的群众性组织,调解委员会由职工代表、企业行政代表和企业工会委员会代表组成。主要调解因企业开除、除名、辞退职工和职工辞职、自动离职发生的争议、因执行国家有关工资、社会保险、福利、培训、劳动保护的规定发生的争议、因履行劳动合同发生的争议以及法律、法规规定应当调解的其他劳动争议。

但从现实来看,我国不少企业并未建立相关调解组织,或者即使建立了,但也没有发挥企业调解组织应有的作用。建立健全企业调解委员会将会极大地化解企业劳资矛盾,减少劳资纠纷。

2.建立社会组织、社会团体调解队伍

劳动争议纠纷的化解,离不开一支可以提供优质服务的调解员队伍。各村(居)街道、各企业、各社会团体应普遍建立一支由德高望重、有威望、有专业能力的调解员队伍,努力化解劳动争议纠纷。目前,佛山市已先后建立了 特邀律师调解员名册 、陶瓷行业的 特邀调解员名册 等,为化解劳动争议纠纷奠定了良好的基础。

.建立健全人民调解机制,无缝对接化解纠纷

一是强化人民法院在解决劳动争议纠纷中的主体作用、引导作用。目前,市中院与市司法局联合发布了《关于加强我市诉讼调解与人民调解衔接工作的通知》,全市各基层法院的各个人民法庭均挂牌设立了 人民调解工作室 或 法律援助接待室 ,人民调解员常驻基层法院、人民法庭调处各类纠纷。二是建立健全 巡回法庭 工作机制, 一站式 化解劳动争议纠纷。如禅城南庄法庭6名法官和法官助理对口驻点5个村(居)委会,通过调解、开展巡回审判等方式,及时化解矛盾。三是建立社会团体调解机制,多元协作化解纠纷。全市法院与妇联、陶瓷行业协会、知识产权协会、乐从钢铁协会、医疗调解委员会等社会组织签订协议,开展委托调解、联合调解、司法确认等工作,促进了社会自治,取得了良好成效。

4.加强人民法院调解主体作用,完善司法确认制度,搭建 同频共振 平台

人民法院是化解企业劳资纠纷的 主战场 ,也是解决纠纷的一道关口。因此,人民法院在强化对调解组织、调解员的培训以及司法解决劳资纠纷中应当限度地发挥作用。目前,全市法院针对在诉讼外达成的调解协议,以司法确认的方式,赋予法律效力,并告知主动执行制度,进一步推动诉讼与非诉讼纠纷解决方式的相互配合和全面发展。对司法确认的案件,实行 双优一免 即优先立案、优先审理并免收受理费,切实为群众开辟了一条高效、快捷的******之路。据统计,2012年全市法院司法确认案件7520件,自动履行的700 件,自动履行率为9 .1%。

(作者单位:佛山市中级人民法院)

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